Антикоррупционная экспертиза: НЦБК возражает против проведения независимого аудита долга A.О. «Молдовагаз» перед A.О. «Газпром»
В среду, 29 декабря, официальные лица Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) опубликовали пресс-релиз, в котором объявили, что НЦБК выявил несколько неясностей и недостатков в процессе антикоррупционной экспертизы решения правительства о проведении аудита долга A.О. «Молдовагаз» перед А.О. «Газпром» и решения об утверждении условий и порядка выдачи авансов для стартап-проектов в сельском хозяйстве. «Эти недостатки могут привести к коррупционным рискам и должны быть устранены», – говорится в сообщении учреждения.
Согласно примечанию НЦБК, первое возражение из Отчета об экспертизе долгового аудита A.О. «Молдовагаз» перед А.О. «Газпром» и окончательным факторам для газа, поставляемого потребителям на правом берегу Днестра, относятся к тому факту, что в законе не установлено, какие именно «окончательные факторы» подлежат независимой проверке.
«Однако такая неясность в отношении круга субъектов, подлежащих проверке, может привести к возникновению коррупционных рисков, связанных с процессами, описанными в нормативном акте. В этом смысле НЦБК рекомендует автору проекта четко и недвусмысленно разграничить круг проверяемых лиц», – отмечается в примечании НЦБК.
В то же время авторы экспертизы утверждают, что Проект также демонстрирует недостатки в процедуре выбора компании, которая будет проводить аудит. «Нечеткие положения о процедуре государственных закупок аудиторской службы могут создать риски коррупции и инцидентов, связанных с неподкупностью, со стороны должностных лиц Агентства государственной собственности, ответственных за выполнение нормы», – отмечают авторы.
«Даже притом, что текст проекта является последовательным и между его положениями и положениями других действующих нормативных актов не было выявлено никаких противоречащих друг другу правил или противоречий, проект лишь частично отвечает строгим требованиям законодательной техники и прозрачности процесса принятия решений, а это важные условия в продвижении любого нормативного акта», – говорят эксперты НЦБК.
В связи с этим НЦБК рекомендует авторам приложить к материалам проекта приложение к досье переговорного протокола по регулированию вопросов природного газа. Анализируя решение правительства об утверждении процедуры предварительного предоставления грантов для стартап-проектов из Национального фонда развития сельского хозяйства и окружающей среды, НЦБК отмечает, что положения, устанавливающие условия предоставления грантов, носят дискреционный характер.
«Они представляют собой риск для коррупции со стороны государственных служащих, участвующих в процессе отбора получателей грантов», – заявили представители НЦБК.
В то же время экспертный отчет показывает, что некоторые положения правила допускают толкования. Эксперты НЦБК утверждают, что отсутствие четких правил относительно ситуаций, когда государственный служащий может отказать заявителю в предоставлении гранта, дает официальному лицу простор для маневра, а это серьезный риск коррупции. В связи с этим НЦБК рекомендует исключить из закона двусмысленные формулировки.
Два вышеупомянутых проекта могут быть поддержаны, если все рекомендации, выдвинутые в отчетах антикоррупционной экспертизы, будут выполнены, – также отмечается в Отчетах НЦБК.
24 декабря текущего года Парламент проголосовал в финальном чтении за законопроект о проведении внешнего государственного аудита в сфере природного газа. Аудит будет проводиться Счетной палатой для получения уверенности в том, что финансовая деятельность и операции полностью соответствуют применимым правовым положениям. Подробности здесь
Аудит будет проводиться на предприятиях, занимающихся природным газом, на которые были возложены обязательства по оказанию государственных услуг, на связанных с ними предприятиях, а также у других юридических лиц, прямо или косвенно связанных с ними в области природного газа.
Независимо от типа собственности и организационно-правовой формы, проверяемые лица будут обязаны свободно допускать присутствие государственных аудиторов на своей территории и обеспечивать своевременный прямой и свободный доступ к оцифрованной информации, базам данных, необходимым для надлежащее выполнение миссии аудита.
Отчет об аудите должен быть представлен до 30 ноября 2022 года.
